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干事担当 支持鼓励

2016-05-20   来源:长春日报  
   ——市纪委有关负责同志就我市建立党员干部干事担当容错免责机制答记者问
  
    为了保护和鼓励党员干部干事创业、担当负责的积极性,营造抢抓机遇、创新发展的良好氛围,市委出台了《关于建立党员干部干事担当容错免责机制的实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。近日,就《实施办法》的有关问题,市纪委有关负责同志接受了本报采访,回答了记者提问。
    问:制定《实施办法》是基于什么样的考虑?
    答:制定《实施办法》,基于以下三点考虑:
    一是为振兴发展者助力。党的十八大以来,随着全面从严治党不断走向深入,党员干部队伍中出现了工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退等“为官不为”“为官怕为”的现象。为此,习近平总书记多次强调“三个区分开来”,就是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。让广大党员干部愿干事、肯干事、敢干事、能干事、干成事。今年是“十三五”开局之年,长春老工业基地振兴发展的宏伟事业又站在了一个新的历史起点。在全力推进我市经济社会发展过程中,必须贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神,用“三个区分开来”助推全市振兴发展。
    二是为改革创新者鼓劲。省委常委、市委书记王君正同志要求,全市各级领导干部要敢于突破,做改革创新的表率,切实在改革中集聚新动能,在开放中抢抓新机遇,在创新中释放新动力,进一步开创各项工作的新局面。改革创新就意味着要走前人没有走过的路,冒因循守旧者不需要冒的风险。我们要通过建立容错免责机制,为改革创新者“减负”“加油”,让他们轻装上阵,大胆谋事。 
    三是为担当负责者撑腰。在长春老工业基地振兴发展大业中,全市各级领导干部必须充分发挥表率作用,始终葆有“功成不必在我,建功必须有我”的责任担当。勇于担当负责,就要敢闯敢试,就要把责任高高举过头顶,把压力真真扛在肩上。建立容错免责机制,就是要为干事担当者撑腰壮胆,让他们多些鼓励支持,少些后顾之忧;多些一往无前,少些畏首畏尾。
    问:《实施办法》的起草过程有哪些遵循?
    答:起草过程中,我们从执纪审查工作实际出发,在严格遵循党规党纪的基础上,以思想解放推动工作创新,结合我市实际,借鉴国内其他地区的经验做法。比较来看,我市的《实施办法》具有更高的实用性、更强的操作性、更大的突破性。
    问:《实施办法》的主要内容有哪些?
    答:《实施办法》共分10条,约1200字,包括目的、意义、原则,容错免责的条件、实施主体、程序以及适用范围等内容。为了达到既有所突破又遵章守纪的目的,有的情形不仅适用于容错免责,也适用于从轻或减轻处理。
    问:《实施办法》的适用范围包括哪些?
    答:为了保证在最大程度上发挥作用,《实施办法》具有广泛的适用性,长春市各级党政领导班子和全体党员干部都适用这个办法。
    问:容错免责应当坚持什么样的原则?
    答:实施容错免责机制,要坚持三个原则:
    一是坚持干事创业、担当负责的原则。鼓励和支持党员干部特别是领导干部积极履职尽责、大胆改革创新、勇于探索实践、敢于担当负责,客观看待和正确处理党员干部在干事创业中出现的问题,为他们撑腰壮胆、保驾护航。
    二是坚持客观公正、实事求是的原则。客观历史辩证地看问题,将出现的问题放在抢抓机遇、创新发展的大背景下考量,放在为加快经济社会发展的大局中认识和把握,用宽容的态度对待失误,用支持的态度对待创新,用保护的态度对待担当。
    三是坚持体现政策、宽严相济的原则。以事实为根据,以法律、纪律为准绳,在“三个区分开来”的基础上,把握三个区别对待:是明知故犯还是工作失误,是有规不依还是探索实践,是以权谋私还是担当负责,当轻则轻,当重则重,惩治以权谋私者,保护干事创业者。
    问:什么样的情形适用《实施办法》?
    答:应该说,这是广大党员干部最为关心的问题,也是《实施办法》中最为重要的内容。按照《实施办法》的规定,除了重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故以外,目前共有七种情形符合“容错免责”的要求,即法律、法规没有明令禁止的;符合中央大政方针和上级党委政府决策精神的;不是个人专断,而是经过民主决策程序的;不是主观故意,而是一时疏忽违反相关规定,没有造成严重后果和影响的;不是谋取私利,而是为了干好工作的;工作取得重要进展和成果的;除以上情形外,经纪检监察机关和组织人事部门综合研判,认为应当免责或从轻减轻处理的,也适用于《实施办法》。
    问:《实施办法》在实施过程中,有哪些操作环节?
    答:《实施办法》在具体操作上有四个步骤:
    一是纪检监察机关和组织人事部门在调查处理有关问题时,对符合容错免责情形的应当免于问责或从轻减轻处理。
    二是领导班子和党员干部受到追责但具有容错免责情形的,可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责或从轻减轻处理的申请。纪检监察机关和组织人事部门应及时进行复议、复查并反馈结果。
    三是对领导班子及其成员的容错免责处理,按干部管理权限,报上一级党委(党组)审批。对其他党员干部的容错免责处理,由纪检监察机关和组织人事部门按程序办理。
    四是凡依照本办法处理的,应向上一级纪检监察机关和组织人事部门备案。县(市)区纪委、开发区纪工委和市直纪检监察机构负责本地本部门综合汇总并报市纪委和市委组织部。